En cuanto a los aspectos susceptibles de mejora, han
quedado pendientes, entre otros, los siguientes:
- A pesar de reconocer la naturaleza privada de
las Mutuas, no se dota la autonomía gestora y
de gobierno, especialmente en el régimen de
ejecución presupuestaria.
- Se establece un sistema de responsabilidades
que incrementa las preexistentes. No se puede
explicar cómo, existiendo un Órgano de Dirección
y Tutela de carácter público, se traslada toda
la responsabilidad a los Órganos de Gobierno,
ejecutivos y empresarios de la Mutua que, sin
autonomía de gestión alguna, han de estar a
las órdenes del primero, que es juez y parte,
garantizándose una total discrecionalidad e
inseguridad jurídica.
- La definición de un régimen de libre y leal
competencia en el que estas Entidades puedan
desenvolverse normalmente.
- Se sigue asimilando a los Trabajadores de las
Mutuas como personal de la Administración
Pública.
- Se prevé una aplicación importante de las reservas
de las Mutuas, con destino exclusivo a las cuentas
de la Seguridad Social, sin que nada llegue a
nuestras Empresas.
Tanto es así, que las Mutuas, antes de finalizar
este mes de julio, van a ingresar, con carácter
extraordinario, 3.255 millones de euros en el Fondo de
Contingencias Profesionales de la Seguridad Social.
En todo caso, la nueva regulación recoge
diferentes cuestiones pendientes de un desarrollo
reglamentario, por lo que el conjunto del Sector, a
través de AMAT, seguirá defendiendo, como no podía
ser de otra forma, que las normas reglamentarias se
orienten a reforzar el carácter privado de las Mutuas e
impulsar el modelo mutualista.
La propia Ley realiza más de veinte remisiones a un
posterior desarrollo reglamentario, fijando un plazo
de seis meses, a partir de la entrada en vigor de la Ley
para que se aprueben cuantas normas reglamentarias
sean necesarias en relación con el régimen de
funcionamiento.
El mandato anterior, ha finalizado el pasado 30
de junio sin que, lamentablemente a día de hoy,
se haya aprobado el correspondiente desarrollo
reglamentario.
Desde el conjunto del Sector, hemos venido
trabajando desde principios de este año 2015 en
la elaboración de una propuesta de un“nuevo
Reglamento de Colaboración”, realizado con el único
objetivo de reconocer e impulsar, en mayor medida, la
trascendencia social y económica de las Mutuas, y que
ofrezca la máxima seguridad jurídica en su actuación
diaria.
Dentro de estos trabajos, hemos de destacar
la elaboración de una propuesta de desarrollo
reglamentario sobre la figura del “Bonus”, que hemos
presentado a la Administración, con el fin de agilizar
y simplificar el proceso de solicitud, reconocimiento y
abono de este incentivo a las Empresas, proponiendo
un sistema objetivo y sencillo centrado en el
comportamiento de la siniestralidad, todo ello con el
objetivo de incentivar a nuestras Empresas asociadas,
permitiendo además a las Mutuas la posibilidad de
dotar su Patrimonio Histórico.
Ambas propuestas han sido presentadas tanto a
CEOE como a la Administración de la Seguridad
Social, solicitándose la necesidad de que antes de
que se agote la legislatura se produzca ese desarrollo
reglamentario si bien, a día de hoy, no se conoce
ningún avance.
Entre las materias que requieren una regulación
con mayor urgencia, destacan las actividades que
las Mutuas pueden realizar ante las Empresas para
que éstas ejerzan adecuadamente su derecho
de elección y opción, ya que el Sector de Mutuas
siempre ha apostado por un marco legal de libre y
leal competencia.
1.1 Carta del Presidente
9
2014